Közleményében az Alapvető Jogok Biztosának Hivatala felidézte:
az alapvető jogok biztosához a váci önkormányzat képviselői
fordultak beadvánnyal, amelyben a város polgármestere által
kiadott, az önkormányzat száz százalékos tulajdonában lévő
gazdasági társaságok ügyvezető igazgatóinak közléseire
vonatkozó normatív utasítás rendelkezéseit kifogásolták. A
panaszosok szerint az utasítás alkalmas arra, hogy nemcsak a
vezetők, hanem az önkormányzat alkalmazásában álló
munkavállalók véleménynyilvánítási szabadságát aggályosan
korlátozza.
Dr. Kozma Ákos az AJB-422/2021. számú ügyben készült
jelentésében osztotta az illetékes kormánymegbízott azon
álláspontját, hogy az utasítás nem minősül közjogi
szervezetszabályozó eszköznek, hanem a munkáltatói jogkör
gyakorlása kapcsán formálisan jogszerűen kiadott, normatív
szabályozást megvalósító utasításról van szó. Egyúttal
rámutatott, hogy a jogállamiság elvéből következően valamennyi
belső normatív jogi aktusra nézve követelmény, hogy nem lehet a
felhatalmazásának alapjául szolgáló, sem más egyéb
jogszabállyal ellentétes, a jogszabályi rendelkezéseken nem
terjeszkedhet túl.
Az alapvető jogok biztosa megállapította, hogy az utasítás
kiterjesztette az alapvetően a vezetői körre vonatkozó
előírásokat a társaságok munkavállalóira. Kiemelte, hogy a
polgármester az utasítást a törvényi felhatalmazáson
túlterjeszkedve, a jogállamiság elvét megsértve adta ki. A munka
törvénykönyvének és az utasítás tartalmának összevetése
nyomán feltárta, hogy az utasítás a véleménynyilvánításhoz
való jog kapcsán a munkavállaló hátrányára
többletkövetelményeket állapít meg. A jelentés szerint emellett
az utasításban előírt egyes – az „erkölcsi, gazdasági,
szakmai hátrányt okoz”, „megrendítheti a lakosság
önkormányzattal szembeni bizalmát” – fordulatok aggályokat
vethetnek fel a munkavállalói közlések széles körére
vonatkozóan. Az ombudsman hangsúlyozta, hogy emiatt kialakulhat egy
olyan értelmezés, amely a negatív munkajogi, polgári jogi
jogkövetkezmények okán az érintett munkavállalók
véleménynyilvánítási szabadságát preventív módon
korlátozhatja.
Az alapvető jogok biztosa megállapította, hogy az utasítás és
az azon alapuló esetleges gyakorlat alkalmas arra, hogy a
munkavállalók véleménynyilvánításának szabadságával
összefüggő visszásságot okozzon, a jogsérelem közvetlen és
súlyos veszélyét idézze elő.
Dr. Kozma Ákos a visszásságok orvoslása érdekében felkérte a
váci polgármestert, hogy helyezze hatályon kívül az aggályos
normatív tartalmú utasítást, illetve amennyiben megállapítható,
hogy annak esetleges alkalmazása nyomán a munkavállalókat
bármilyen munkajogi joghátrány érte, tegye meg a szükséges
intézkedéseket annak kompenzálására továbbá
figyelemfelhívással élt a kormánymegbízott felé, hogy a jövőre
nézve a polgármesterek által kiadott, törvénysértő normatív
tartalmú utasítás kapcsán minden esetben tegye meg a szükséges
törvényességi intézkedéseket.
